开封兰考经济技术开发区

• 【投资兰考县】2017年兰考县政府工作报告

  2017年3月20日在兰考县十五届人民代表大会第一次会议上 兰考县人民政府县长明俊 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 县十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是兰考发展历程中极不平凡的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。尤其是习近平总书记把兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，两次亲临兰考视察工作，兰考人的干劲、兰考人的精神、兰考人的作风都发生了根本性转变，兰考的面貌发生了历史性变化，谱写了科学发展跨越发展的新篇章。五年来，全县生产总值年均增长10.6%，规模以上工业增加值年均增长14.7%，一般公共预算收入年均增长24.5%，固定资产投资年均增长22.5%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农村居民人均可支配收入年均增长13.7%，金融机构各项存款余额年均增长20.1%，各项贷款余额年均增长40.8%。特别是近两年来，生产总值增速居省直管县前2位，固定资产投资、城镇及农村居民人均可支配收入增速均居第1位，其他主要经济指标增速均保持在前3位，15年度全省县县域经济排名直管县第1，全省第2。 围绕“六个精准”，试验示范，如期实现脱贫目标。扎实开展精准识别，创建“一户一档”。在全县选派680名县乡干部开展精准帮扶。五年来，财政投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，有效解决贫困户教育、医疗、住房、产业发展等问题，完成整村推进村151个；创新金融扶贫模式，县财政拿出4950万元风险补偿金，发放扶贫贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体2567家，有效带动贫困户稳定增收。制定保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、光伏扶贫等12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户、未脱贫户、兜底户等进行定向帮扶。积极开展“春风行动”和“三联三全”活动，全县各单位及社会帮扶投入资金5800多万元，按照“五净一规范”标准，大力改善贫困户生活条件。按照“1+7+2+5”贫困退出标准，扎实做好退出工作，全县贫困人口由2011年的11万人减少至7046人，贫困发生率由16.5%降至1.27%。2月27日，省政府批准兰考县退出贫困县，如期兑现了“三年脱贫”的政治承诺。焦书记当年的梦想正在逐步变为现实，兰考人从来没有像今天这样提气，这样充满自信，对未来的美好憧憬从来没有像今天这样强烈。 围绕完善体系，路径创新，产业体系日趋完善。构建了以家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工、战略性新兴产业为主导，连接产业集聚区、乡镇创业园区、专业村及农户的产业体系。以恒大家居联盟产业园、中部家具产业园、同乐居电商产业园和晓鸣禽业、禾丰产业园、正大食品产业园等项目为龙头，带动品牌企业和配套项目集聚发展，家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工两大主导产业不断壮大；以富士康科技园、沐桐环保产业园、光大静脉产业园等项目为引领，带动循环经济、高新技术项目组团入驻，战略性新兴产业实现重大突破。大力实施“迁村并居”，搬迁安置2347户，腾出3165亩的用地空间。成立企业服务中心，跟踪解决项目审批、征地、建设中的问题，确保项目顺利落地。目前，产业集聚区入驻企业达到168家，瑞华电力、博源电器在新3板成功挂牌，在中原股权交易中心集中挂牌35家；2016年实现税收4.1亿元，是2011年的1.7倍，荣获全省一星级产业集聚区、新型工业化示范基地。全县“规上”工业企业达到260家，“规上”工业总产值达414.9亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%，产业发展质量和效益大幅提升。兰考开始从农业大县到工业立县转变，兰考人的财富积累和铁饭碗逐步端在我们自己的手中。 围绕改革开放，创新驱动，发展活力显著增强。省直管县体制改革卓有成效，综合试验示范县建设深入推进，一大批先行先试政策有效落实。推进“放管服”改革，对全县412项行政审批事项进行精简，保留行政审批事项123项。推进行政区划调整，撤销城关镇、城关乡，成立兰阳、桐乡、惠安3个街道，完成产业集聚区和惠安街道管理套合；撤销爪营乡、谷营乡，合并建立谷营镇。不断深化行政体制改革，完成卫生计生、农林畜牧、科技工信等部门职责机构整合，调整食品药品、工商、质监等部门管理体制；成立县委县政府督查局和县城市管理综合执法局，强督查、重管理、促落实作用更加凸显；建立了县、乡、村三级便民服务体系。金融体制改革取得突破，国家首个普惠金融改革试验区成功获批，农村信用社完成商业银行改制，中原银行兰考分行正式成立。扎实推进全国涉农资金整合试点县建设，涉农资金管理效能和使用效益明显提高。积极扩大对外开放，五年共引进亿元以上项目142个，引进省外资金278亿元。2016年，引进省外资金62.3亿元，年均增长24.3%；实际利用外资2398万美元，年均增长20.9%；进出口总额9051万美元，年均增长25.9%。一个包容、开放、活力四射的新兰考开始呈现在世人面前。 围绕结构调优，注重生态，农业基础更加坚实。五年来，财政用于“三农”的投入达31.5亿元，年均增长31.6%。粮食核心区建设卓有成效，建成高标准粮田70万亩。造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等农村重点工作扎实推进，全县活立木蓄积量达到160万立方米，林木覆盖率由2011年的20.16%提高到26.06%；农田水利建设连续13年被评为河南省“红旗渠精神杯”，达到“河相通、渠相连、沟相接、旱能浇、涝能排”的目标，利用黄河水造福百姓的目标基本实现。新修改造农村公路898公里，实施国省干线公路及中修建设项目11个110余公里，完善了城乡路网。大力调整优化农业结构，新发展特色农业3.2万亩，畜牧业产值达到26亿元，粮经比调整为72:28。新发展各类农民专业合作社514家，全县农业产业化经营组织发展到2160家，农业更强、农民更富、农村更美的目标正在逐步实现。自强自立的兰考人逐步被世人所认可，人民群众的富裕程度与日俱增，再也不被外界评价我们兰考人“等、靠、要”。 围绕城乡统筹，打造特色，人居环境明显改善。五年来，用于旧城改造和新区开发的资金累计达到95亿元。编制完成城乡各类规划30个，城镇规划区基本实现控规全覆盖。大力推进城市综合提升工程，新建、改造城区道路80公里，城市环线基本建成，城市规划区建成面积由2011年的19平方公里扩大到38平方公里，城镇化率达到37.6%，比2011年提高7.6个百分点。实施“棚户区”和“城中村”改造项目41个，建设商品房580万平方米；强弱电改造工程有序推进，铺设供水供气管网483.3公里；建成兰阳湖、仙霞池、饮泉河等一批生态水系，建成人民广场、文化交流中心、森林公园、郑徐高铁兰考站前广场等一批公园绿地，新增绿化面积350万平方米；实施亮化工程145个。加强城市综合执法管理，城区“六乱”得到有效治理，市容市貌显著改观。成功创建国家双拥模范县、国家园林城、国家卫生城、省级生态县、省级文明城，城市品位不断提升。按照“绿、亮、净、美、畅”标准，对13个乡镇政府所在地进行城市化改造。持续改善农村人居环境，建成9个“美丽乡村”试点和44个生态示范村、72个达标村；持续开展农村“两违”整治，拆除违章建筑18900户117万平方米，整理路肩646公里，城乡面貌显著改观。围绕人的“城镇化”和“城乡一体化“建设地兰考风生水起，城乡的差距正在逐步缩小，初步实现了由一个“县”到一座“城”的转变。围绕重点工程，创新融资，强化资金保障。树立产业为基、金融为器的理念，持续创新产融结合方式，助推产业发展和重大项目建设。持续创新产融结合方式，成立城投、工投、农投等7个融资平台，加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，累计融资到位94.9亿元。与邮储银行河南省分行、省豫资公司合作，以基金形式搭建投融资企业PPP股权合作新模式，吸引社会资本。通过建立转贷资金池、土地入股等方式，吸引中原最大板材加工企业鼎丰木业等一批知名企业落户兰考；分类处置，盘活僵尸企业5家。 围绕民生优先，增添福祉，人民群众安居乐业。教育文化事业蓬勃发展，累计投资3.7亿元完成160所中小学“改薄”工程，新建改建幼儿园106所，投资3.6亿元的一高新建工程即将投入使用。图书馆、文化馆、体育场、幸福兰考·文化礼堂等公共服务设施投入使用，建成农村综合性文化服务中心370个，实现有线电视“户户通”、宽带“村村通”。医疗服务能力明显提高，完成中医院、妇幼保健院迁建工程和16个乡镇卫生院改扩建工程；新农合参合率由2011年的94.3%上升到2016年的99.9%，累计为群众报销医药费用14.8亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全县11.4万名60岁以上老人领取基础养老金，发放率达到100%。城市低保标准由5年前的人均160元提高到2016年的290元，农村低保标准由5年前的人均80元提高到2016年的131元。累计投资3.7亿元建设保障性住房2854套、改造农村危房11200套。加强就业再就业工作，累计新增就业4.5万人。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。高度重视信访稳定工作，狠抓安全生产，社会大局和谐稳定。人民群众的幸福安全指数逐年提高。 围绕健全机制，优化环境，政府工作高效运转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强能力提升和标准建设，专项治理懒政怠政、为官不为，共处分146人，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，“三公”经费大幅削减。严格依法行政，加强目标管理考核，坚持政务公开、信息公开，开通“焦裕禄民生热线”，督促解决群众反映的热点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理人大代表、政协委员提案议案1333件。党风廉政建设深入推进，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新进展。 各位代表！过去的五年，是兰考经济社会快速发展的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众分享改革发展红利最多的时期，经验弥足珍贵。五年来，我们始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；始终紧扣项目建设，坚定不移地抓开放、抓招商、抓项目，保持强劲持续的发展动力；始终紧扣改革创新，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件；始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，着力抓好民生实事，提高人民群众的幸福指数；始终紧扣团结干事，思想同心、目标同向，凝聚跨越发展的强大合力。 我们深切地感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和省直管县工委的正确领导，得益于省委驻兰督导组的指导帮助，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于全县上下的团结奋进，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县85万人民的心血与汗水。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，五年的发展建设，成绩有目共睹，也存在一些问题：对照全面建成小康社会目标，从我县2016年5大类38项监测结果来看，综合指数仅为78.3%，其中经济发展类指数67.3%，民主法治类指数59.7%，文化建设类指数89.2%，人民生活类指数78.7%，资源环境类指数92.8%。这说明，兰考经济总量不大，产业体系还不完善，支撑发展的能力仍然偏弱；城市辐射带动力不强，城乡基础设施建设相对滞后，区域发展还不平衡；城镇化建设、城乡居民收入与小康标准还有一定差距；公共服务体系有待完善，教育、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有不小距离；行政效能还需提高，发展环境还要优化。对此，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和工作思路 今后五年，是兰考全面建成小康的关键期，也是加快改革发展的战略机遇期。全县上下务必抓住焦裕禄精神的发源地和总书记教育实践活动联系点两大政治优势，务必抓住全国普惠金融改革试验区、全省改革发展和加强党的建设综合试验示范县等多重政策机遇叠加优势，让政治优势和政策优势转变成发展成果；借机借势借力，适应新常态，践行新理念，在新的起点上奋力开创兰考改革发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导兰考工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力传承弘扬焦裕禄精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以稳定脱贫奔小康为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，以改革创新为手段，以优化发展环境和提升服务能力为支撑，着力推进独具兰考特色的产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系建设，把总书记治国理政新理念新思想新战略落实到科学发展和县域治理的各个层面，努力在县域发展上探路示范，确保稳定脱贫奔小康，争当科学发展和县域治理排头兵。 今后五年经济社会发展的主要目标是：做大工业，做强服务业，做优农业，三次产业结构进一步优化，由15.3:43.3:41.4调整为8.0:46.5:45.5。建成区面积达到49平方公里以上，人口规模达到40万。投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，战略新兴产业产值突破400亿元。服务业比重达到45%以上，消费对经济增长贡献明显加大，城镇化率明显提升，农业现代化取得明显进展。生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业企业增加值、固定资产投资等主要经济指标年均增速高于全省年均增速1个百分点以上，努力实现2019年率先小康。 今后五年，政府工作的主要思路是： 以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局。按照三年率先小康的工作打算，我们的人均GDP、城乡居民可支配收入、城镇化率3项指标与小康目标存在不小的差距，任务仍然艰巨，需要我们持续拼搏、务实重干、补齐短板。大力发展产业。结合兰考实际，坚定不移地推进工业立县，推进产业体系建设，引导产业集群发展，迅速做大做强主导产业；同时，大力发展现代服务业，持续提升商务中心区承载能力，全面推进普惠金融改革试验区建设，突出加快文旅产业发展。力争服务业增加值占GDP的45%以上。由农业大县逐步建成工业大县、服务业强县和全国重要的旅游集散地。千方百计增加城乡居民收入。推进就业体系建设，加大技能培训，让所有有劳动能力的劳动者，增加12项就业技能；帮助所有有劳动力的家庭找到致富门路或实现1人以上就业；引导富余劳动力在产业集聚区和乡镇产业园就近就业，龙头企业安置本县人员就业率达到60%以上。支持发展群创产业。扶持新型农业经营主体发展，通过“公司+农户”、农民专业合作社发展特色种养加，提高农民经营性收入。提高城镇人口吸纳能力。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，推进产城融合，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；加大基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇吸纳能力。 以新发展理念引领发展新实践。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。做强做优兰考特色产业体系，以强县和富民为目标，完善投融资、人才和政策扶持体系，打造具有兰考特色的产业体系和服务体系，争取为全县劳动者提供60%以上的就业岗位。五年内争取木制品加工产业集群生产总值达到500亿规模，战略性新兴产业生产总值达到400亿规模，畜牧业产值突破100亿，形成千亿级产业集群，创建2星级产业集聚区和国家新型工业化示范基地。推进新型城镇化建设，持续实施城市综合提升，坚持多绿多水多景，涵养城市文化，强化住房保障，逐步打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈，五年内城市建成区面积达到49平方公里以上，城镇化率提高到56％以上，建成宜居宜业宜游的生态之城、拼搏之城。秉持“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的原则，围绕东坝头黄河旅游建设铜瓦厢旅游小镇，围绕谷营畜牧业发展及移民迁建建设民俗小镇，围绕堌阳乐器制造及展销建设音乐小镇，围绕南彰门业及木业加工建设新型工业小镇，围绕考城商贸及生态农业发展建设商贸旅游小镇，围绕仪封请见夫子处、园艺场、林果采摘等特色资源建设现代农业观光小镇，围绕红庙黑龙潭、青龙岗及夏武营蔬菜种植等自然优势建设健康养生宜居小镇。推动行政区划调整，推进小宋、东坝头、仪封等乡撤乡建镇，适时推动乡（镇）改办工作。大力改善农村人居环境，坚持“拆”“建”并重，拆除破旧房屋和“沿路跑”，实施改水改厕改造外立面，建设绿地、游园，以生产方式和生活方式的转变，全面建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村。建设现代农业，大力开展造林绿化，林木覆盖率达到30%以上，创建省级森林城市；大力发展林下经济，积极支持培育以桐木加工为主的林产品加工业，将兰考建成全国知名的泡桐生产加工基地；促进土地规模经营，土地流转面积占比达到40%；着力发展特色高效农业和畜牧养殖业，到2020年力争粮经比提高到60:40，肉鸡达到3000万只，蛋鸡达到500万只，肉鸭达到5000万只，奶牛达到5万头，驴达到3万头，羊达到80万只以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，打造粮经饲统筹、种养加一体的农业产业化体系和全省畜牧业强县。加快发展现代服务业，以创建省级公共文化服务体系示范区和省级旅游标准化示范县为目标，全面提升县、乡、村三级公共文化服务体系；依托“三场两馆”和文化交流中心，打造文化创意园，形成积极向上、团结和谐、独具兰考特色的文化风格；以红色旅游文化为主题，打造国家级黄河水利风景区和黄河旅游度假区；大力发展乡村旅游和休闲农业，做好生态建设和环境提升，打造环境好、有品位的旅游目的地。强化基础设施支撑。围绕高铁、普铁、国省干道、县乡道路，打造“四横六纵”，构建周边互通、省际互联的大交通格局，各乡镇到县城半小时“通勤圈”，实现公路密度超过全省平均水平；通过“两改、一升、四联”，向西融入郑汴一体化战略格局，向东融入山东半岛经济圈，实现空间上的海陆空一体化交通格局。新建2座220千伏变压站、3座110千伏变压站，实现重点区域配电自动化，初步建成智能电网，供电能力较“十二五”末期提升两倍以上，户均容量达到东部发达地区水平。 以人民为中心推进各项社会事业。强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体。优化教育资源配置，教师实现合理有序流动，消除城区大班额，在乡镇政府所在地或人口集中区域，各建设1所寄宿式初中和1所公办幼儿园，解决乡镇基础教育薄弱问题，实现农村教育均衡发展；加强高中和职业教育，教育教学质量明显提升。以全民健康为目的，健全覆盖城乡的医疗保险体系，让所有人都能看得起病、看得好病，实现小病不出乡、大病不出县。以农村能源革命为契机，充分利用我县风、光、地热、燃气等资源优势，发展冷热电燃气三联供及地热相补充的供热供冷模式，推进我县产业和居住集中供热供冷，力争2021年城市规划区集中供热达到80%。持续提升救助、社保、养老等社会保障能力，稳步提高基本公共服务均等化水平，努力使发展成果惠及更多群众，切实增强群众的现实获得感。 以改革开放增强发展内生动力。用足用活用好国家、省赋予的先行先试、探路示范政策，进一步深化改革创新。着力推进“放管服”改革，重点推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿，让信息多跑路。探索推进行政事业单位绩效工资改革，切实提高基层一线和边远乡镇干部的工资待遇和工作积极性。推进普惠金融改革试验区建设，实现普惠金融服务对乡镇农村、农业产业、农户家庭的基本覆盖，建成全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，力争世界数字普惠金融大会永久落户兰考。强化开放理念，主动融入中原经济区、航空港综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设，抢抓东南沿海产业转移机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快综合试验示范县建设、全面建成小康社会的关键一年。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；固定资产投资增长19%左右；公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长12%左右（城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右）；城镇化率提高2.5个百分点左右；居民消费价格涨幅3%左右；金融机构各项存款余额增长15%以上，各项贷款余额增长25%以上。节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，更加注重发展质量和效益，更加注重生态可持续。 为实现上述目标，重点做好以下五个方面： （一）坚持工业强县战略，持续壮大产业体系。一是优化产业布局。注重家居及木业加工产业发展，以恒大家居联盟产业园和中部家居产业园建设为引领，重点引进国内20强品牌家居生产企业，推进鼎丰木业、TATA木门、东方百盛等项目建设，加快推进定制式标准化厂房建设，引进家具制造及配套的中小企业入驻，打造全国高端品牌家居重要生产基地和定制式家具集散地。引导非品牌家居生产企业和规模以上配套企业入驻乡镇专业园区，引导28个专业村发展板材加工及小微配套企业。完善食品及农副产品深加工产业体系建设，重点抓好禾丰产业园、正大产业园和农副产品深加工产业园建设，着力完善产业体系，延伸产业链条，提升产品附加值。强化战略新兴产业引领效应，加快富士康科技园、深圳高科技产业园等项目建设，引导智能制造和IT产业入驻，打造兰考科技产业园，培育建设高科技产业孵化、展示及智能制造中心。以沐桐环保、光大环保为依托，打造国家级循环经济产业园。以“农村能源革命”为抓手，以中石化新星能源、保利协鑫为依托，推进太阳能、风能、地热能等清洁能源多能互补综合开发利用，打造新能源智慧产业园。以杭萧钢构、昆仑绿建等新型住宅产业化企业为依托，打造装配式绿色住宅产业园。二是强化创新驱动。打造电商服务中心。以电子商务创意园、兰美电子商务创业园、“众创空间”为依托，建立辐射县乡村的电子商务系统和电商服务平台，打造电商企业集散地和孵化基地，力争通过电商销售农产品的份额占传统销售额的40%以上。营造创新中心。以兰考职业技术学院为依托，与科研院所和著名高校合作，建设创新服务平台，引导新三板上市企业总部、科技研发中心入驻，形成集研发、会展、商务于一体的创客和能源小镇。强化政策扶持。出台更为优惠的政策，支持企业引进高层次人才。通过政府补贴等手段，鼓励和引导企业加大科研投入，走产学研相结合的发展之路，努力培育一批拥有核心技术、知名品牌的创新型企业。加快企业研发中心建设。依托恒大家居联盟、晓鸣禽业，建设家具文化博览馆、国家级家具检测中心、国家级家禽工程技术中心。支持吊装机械科技研发，推动传统优势行业做大做强。三是完善配套服务设施。加快公租房和企业配套住房建设，积极打造集教育、医疗、保障房、商务服务于一体的产业集聚区生活配套区。积极推进星河中学一贯制学校、航海路中学、田庄小学建设。启动建设产业集聚区商业综合体，推动B型保税物流中心8月份封关运营，综合检验检测中心10月份投入使用。年内完成产业集聚区核心区拆迁工作。完善“路、电、气、能”等生产配套，提升“水、绿、亮、文”等生活配套，增强综合配套能力。2017年，力争固定资产投资增长40%左右，主营业务收入增长26%左右，税收增长24%左右。 （二）大力统筹城乡发展，稳步推进城乡一体化。一是着力提升城乡规划管理水平。完成城市顶层设计，搞好朝阳路、文体路、玉虹路、济阳大道及焦裕禄干部学院周边等城市重要片区和主要节点的分区控规、城市设计，确保城市建设风貌更为协调、更具特色，产业布局更为合理；完成堌阳、考城、南彰、谷营等7个乡镇镇区控制性详规和65个中心村美丽乡村村庄规划。全面落实“街长制”，加快数字化城市管理系统建设，逐步实现智慧城市管理新格局。二是着力完善城市基础设施。加强城乡道路建设，重点实施兰阳北路、兰商路等15条道路新建改造工程，确保济阳大道、东环、西北环等城市环线建成通车；加快北出口、省道216、堌阳北绕等工程总承包项目建设，新建改建农村公路397公里。统筹地上地下空间规划、开发和利用，推进人防疏散场所试点建设。分批实施中山北街、二坝寨、薛楼和西出口、北出口、东出口等拆迁改造项目，启动田庄社区、锦绣华府和中山北街、二坝寨等安置区建设，完成健康小区、工人之家公租房及幸福枫景等小区建设，力争建设安置房186.6万平方米，回购安置房69.6万平方米。探索租购并举的住房保障，实现城市居民和进城务工农民住有所居。推进强弱电改造工程，完成南彰等5个乡镇及“四横六纵”道路强电并杆和城区14条道路弱电入地及国省县乡道路弱电并杆工作；建成姜楼220千伏变电站等电力工程。建设第二城市生活污水处理厂、第二水厂、第三污水处理厂，建成农资农机农贸市场、汽车综合服务区等一批公共服务设施。三是大力发展现代服务业。加快健康路、朝阳路、振兴路等3条特色商业街区建设，推进红星美凯龙、金融大厦等项目建设；做好商务中心区扩区工作，总面积扩大到3.09平方公里。四是着力彰显以市民为中心的城市建设理念。完成青阳河、城桂河等4条河道改造项目和荷房街生态河道、二坝寨引黄调蓄水库主体工程；实施五干渠截污、项目河引水冲污等河道治理工程，着力打造生态水系。新建青莲公园等8处公园、游园，确保新增绿化面积220万平方米，绿地率提高到38%，打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈。五是积极推进特色小镇和美丽乡村建设。围绕彰显地方特色，统筹产城融合发展、统筹生产生活布局、统筹社区建设与房地产开发，统筹文化旅游与绿色生态，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。狠抓兰曹路、兰仪路、国道240两侧“沿路跑”综合治理。以点带面，“拆”“改”并举，以“改”为主，建设一批产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。 （四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。一是推进投融资体制改革和方式创新。加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，有效控制融资成本；探索设立城镇化建设和产业发展基金，放大PPP股权合作融资的示范效应，减少政府债务，激活社会资本，扩大民间投资。扎实推进普惠金融改革，重点打造“数字普惠金融小镇”。开展“产业发展信用贷”，兼顾一般农户及农业小微企业，打通农村金融服务“最后一公里”。推进企业上市融资，努力实现瑞华电力主板上市，全年新增3家以上企业上市或在“新三板”挂牌，新增10家企业在“新四板”挂牌。二是加大开放招商力度。着力招大引强，围绕主导产业延链补链，瞄准行业龙头企业、上市公司、央企开展定向招商、延链招商。抓好在建项目服务，紧盯项目进度，及时解决困难，确保重点项目按时有序推进。坚持引资和引智并举，抓好人才引进，创优环境，为企业发展创造良好条件。三是深化行政体制改革。以“放管服”为重点，对全县行政审批事项进行全面清理，推动产权交易、普惠金融等与群众密切的业务进驻行政服务中心，探索建立“互联网+政务服务”体系。继续完善行政审批体制改革，实施审管分离、一站办结，进一步优化审批流程，打造兰考服务品牌。按照城乡一体化的要求，建立覆盖城乡的综合执法管理体系，努力实现规划建设管理一体化。 （五）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。一是办好人民满意教育。优化教育规划布局，新建改扩建城区内学校，完成新一高建设及搬迁，实施一高东西校区改造工程，合并兰阳第一初中与第二初中，基本消除“大班额”；启动党校新校区等教育PPP项目建设。启动乡镇寄宿式学校建设，建设教师周转房6500平方米，推动教育均衡发展。二是大力发展文化旅游业。积极推介，扩大合作，加快黄河旅游综合度假区推进步伐；完善提升焦裕禄纪念园、文化交流中心、焦裕禄精神体验教育基地旅游设施，满足游客需求；打造一批星级饭店、旅行社，提升全县旅游输出和承载能力；大力发展乡村旅游和休闲农业，打造具有兰考特色的红色旅游、生态旅游等精品线路。三是构建现代医疗卫生体系。加快推进中心医院迁建，完成妇幼保健院健康综合楼、疾控中心业务综合楼、中医院门诊楼和康复医院建设。加强现有医院医疗硬件建设，提升医疗服务质量。进一步强化乡镇卫生院和村卫生室建设，实现分级诊疗，力争县内就诊率达到90%。探索医疗保险体制改革，建立由惠及建档立卡贫困户向全县群众全覆盖的医疗保障体系。四是完善社会保障体系。对达到1万人以上的社区，配套建设社区服务中心。加快社会福利园区建设，逐步解决全县散居孤儿养育和致残孤儿集中供养问题。围绕解决残疾人教育问题，建设特殊教育学校。进一步提高农村敬老院集中供养水平，实施农村敬老院温暖工程，引导分散五保供养人员到敬老院居住，稳步提升群众幸福指数。五是健全社会就业体系。完善就业创业体制机制，落实各项扶持政策，力争发放创业担保贷款1.1亿元以上，健全县乡村三级就业服务体系，通过政府平台加大就业推介和公益性岗位提供等途径，新增城镇就业3万人。六是切实加强社会治理。倡导移风易俗，纠正红白事大操大办、讲排场、比阔气等不良风气，营造崇尚文明、秉持节俭的良好风尚。开展食品安全城市创建，食品药品监督管理所实现“一乡一所”，确保“舌尖上的安全”。完善环保执法保障体制，确保PM10年均浓度降到104微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降到69微克/立方米以下，全年优良天数超过220天。打好水污染治理攻坚战，落实“河长制”，重点整治杜庄河，完成地表水阳堌断面水质Ⅴ类目标和饮用水水质Ⅲ类目标。持续推进“六城联创”，按照国家级文明县城、国家级生态县和省级旅游标准化试点县创建要求，扎实做好工作。加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 建设人民满意的政府，必须切实增强“四个意识”，在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心；必须加强自身建设，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）推进治理能力法治化。完善法治政府建设推进机制，依法决策、依法行政、依法治理，把政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，进一步规范行政行为，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格规范执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。 （二）着力提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。着力优化发展环境，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务项目，创造兰考速度，打造兰考品牌。 （三）持续保持高昂精气神。自觉践行“三严三实”要求，砥砺严实作风，倡导实干精神，持续保持“拼搏”精神状态，将焦裕禄精神的传承和富有时代印记的拼搏精神融入到工作各个层面，真正把心思和精力用在谋发展、干事业上，做到定一件、干一件、成一件。始终坚持“包容”发展理念，多做换位思考，拓宽发展视野，完善容错机制，用开放的手段加强对外合作，以包容的心态解决各种问题，做到博采众长、兼收并蓄，为发展积蓄正能量。 （四）恪守廉政从政准则。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，把全面从严治党要求落实到政府工作各个层面。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，强化正风肃纪，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以清廉为民的公仆形象取信于民、感召人民。 各位代表！展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，为加快兰考改革发展、决胜全面小康而努力奋斗！ 名词解释 1+7+2+5：“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下。“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准（实现一条通村公路硬化，实现通客运班车；饮水安全；基本满足生产生活用电需求；广播电视户户通；有综合性文化服务中心；有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师；实现通宽带）。“2”即统筹考虑产业发展和集体经济。“5”即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误。 新三板：即“全国中小企业股份转让系统”简称，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国中小企业股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。因为进入股份转让的企业大多都是高科技企业，和原来的退市企业以及原STAQ、NET系统挂牌公司不同，所以就被形象的称为“新三板”。 主板上市：又称第一板上市，是指风险企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。 放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。 兰考国家普惠金融改革试验区：2016年12月，经国务院同意，中国人民银行、银监会联合有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，支持兰考县打造全国普惠金融改革的先行区、创新示范区、运行安全区。试验区的主要任务是创新金融支持扶贫和“三农”模式，具体任务包括：完善县域普惠金融服务体系、强化精准扶贫金融服务、优化新型城镇化金融服务、充分利用多层次资本市场、大力发展农村保险市场、深化农村支付服务环境建设、强化要素服务平台建设、加强财税金融政策扶持、加强金融消费权益保护和健全工作机制等。 PPP模式：也称PPP融资，或者PPP。最早起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资，随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 “两改一升四联”：即：国道240改线、国道310改线；将省道216升级为国道106；将省道218与山东曹县互通互联，省道312与山东曹县互通互联，省道214与商丘市民权县互通互联，县道053、058、052与商丘市民权县互通互联。 众创空间：是根据互联网及其应用特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 一贯制学校：是根据国家《教育法》有关实施教育年限（包括九年制和十二年制）的规定组建起来的，贯穿小学与中学教育的一体化学校，体现了教育的一体化和规模集聚效应。具有以下特点：一是与国家所规定的义务教育年限一致。在义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与中学阶段教育。二是小学与中学连缀为一体。学生从一年级开始，相继完成小学至中学教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。 B型保税物流中心：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。B型保税物流中心主要有以下几种：一是保税仓储：实行“境内关外”的政策，在中心内形成相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入中心不视同进口，只有从中心再进入国内时才视同进口；国内货物进入到中心视同出口，形成以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。二是入园退税：货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。三是国际采购服务：可以通过跨国贸易从境外引进本地及周边地区所需的生产和生活资料。四是仓单质押服务：所谓仓单质押贷款是指货主企业把进出口货物存储在中心，然后可以凭货物仓储凭证（仓单）向银行申请贷款，银行根据货物的价值向货主企业提供一定比例的贷款，并由中心代理监管货物。这种功能可以有效减缓企业资金压力。 “街长制”：按照“一街一长、分段管理、整体提升”的工作思路，对全县主次街道环境秩序实行网格化、精细化管理，每条街道、每个节点都指定专门“街长”全权管理，“街长”由县级领导担任，是所管辖路段的市容环境秩序长效管理工作第一责任人。同时，定期不定期督查考核、及时通报，切实提高城市管理水平，为市容环境秩序常态化保持提供有力保障。 农村土地“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，也就是说，原来的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。 “河长制”：是国家加强河湖保护管理工作，落实属地责任，完善水治理体系，保障水安全的制度创新。主要内容是：各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，升级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。河长主要职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右案实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

  2025-07-15

• 【兰考县招商】2020年兰考县政府工作报告

  2020年5月26日在兰考县第十五届人民代表大会第五次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要讲话精神，持续传承弘扬焦裕禄同志“三股劲”，拼搏创新，担当作为，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。各项增速均高于全省全市平均水平。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”脱贫攻坚。全年实现脱贫2457户5505人，目前剩余未脱贫户3户10人。夯实“两不愁三保障”基础，全年发放各类教育扶贫资助资金5183万元，鉴定通过慢性病人员9619人，改造危房1036户。突出产业、就业带贫致富，全年转移贫困劳动力28311人，产业带动36112人。开展“志智双扶”，激发贫困户内生动力。成功探索出“12345”工作模式。污染防治。强力推进“三散”治理，强化各类扬尘源管控。主城区集中供暖达640万平方米，完成“双替代”4.3万户，332个行政村完成“气化兰考”任务。持续推进“十项清零”，全年PM10累计浓度107微克/立方米，PM2.5累计浓度56微克/立方米，优良天数完成207天;出境断面水质和集中饮用水源地取水水质达标率完成目标任务。风险化解。深入开展十大专项、十大改革，信访积案化解、问题楼盘整治、非法集资处置、供电整改提升，僵尸企业出清取得明显成效。普惠金融、政务服务、医疗体制、农村集体产权制度、“一中心四平台”、应急体制、国有林场改革有了重大突破。生产安全、消防安全、食品安全、交通安全完成既定目标，社会大局稳定。深入开展平安建设，扎实开展“扫黑除恶”，群众安全感、满意度明显提升。 （二）县域治理“三起来”中国共产党的故事 习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践现场会在我县召开，生态文明、绿色发展、人居环境、县域治理、水利、交通等20多项国家级、省级荣誉或现场会落户兰考，兰考的知名度和美誉度越来越高，被命名为全省县域治理“三起来”示范县。产业集群发展。“3+2”主导产业体系逐步健全。恒大索菲亚、欧派、曲美等6家企业投产达效，南彰、红庙、闫楼、东坝头4家乡镇配套园区初具规模，规范提升前端供应加工中小企业1000余家。北京首农许河万头牧场建成运营，正大食品、城投万头奶牛场有序推进，禾丰、晓鸣、甘肃亚盛等大型畜牧龙头企业提质扩模，“5+1”畜牧产业体系更加完善，优质饲草种植达到9万亩。推进“无废城市”创建，万华禾香、中电建生物质制气项目开工建设，“产业引领、城乡联动”的循环经济产业体系逐步形成。富士康玻璃盖板项目稳定运行，企业用工达到1.1万人。建业红天地开街运行，黄河湾乡村振兴示范项目有序推进，金融小镇、焦裕禄干部学院二期、兰考三农职业学院即将投入运行。城乡融合发展。启动国土空间总体规划编制，完成各个专项规划、城市设计和人居环境改善村庄规划等编制工作，干部群众的参与意识明显增强，规划的实用性、可行性更强。新建一批灯光球场、街角花园，实施市民之家、美术馆、档案馆、博物馆等一批公共服务项目。推进热电联产，集中供热、气化兰考建设。完成造林绿化4.6万亩。推进厕所革命和美丽乡村建设，城乡面貌逐步改善。依托“一中心四平台”，构建城乡统筹的管理格局。发展活力增强。深入推进“政务服务+大数据”改革，推出“双八条”，建立“亲清家园”，落实减税降费及“五减一优”政策，营商环境持续优化。深化人事制度改革，扎实推进数字普惠金融改革，农村集体产权制度改革和“三块地”改革，城乡市场要素和发展机制凸显活力。持续推进医疗体制改革和社保卡一卡通改革，医共体建设完成目标任务。深化“一中心四平台”改革，便民服务体系日益完善。 （三）“三农”工作稳定粮食生产。建设高标准农田6万亩，全县粮食总产量57.6万吨，成功创建省级农产品质量安全县。农田水利建设。新建节制闸6座、拦水坝33处，考城提灌站和东方红提灌站投入运营，清淤河道287条，有效解决18万亩农田灌溉和三义寨灌区引黄用水问题。发展特色种植。发展兰考“新三宝”，全县蜜瓜、红薯、花生规模分别达到3万亩、6万亩、25万亩，切实增强农民致富“造血”功能。建设兰考新发地农副产品批发市场及冷链物流园项目，北京新发地“大王”签约农产品种植基地1万亩，带动土地规模化流转5万亩，形成“以销定产”的产业模式。培育新型主体。新发展农民专业合作社150家、家庭农场103家，引领农业适度规模经营发展。 （四）民生保障教育提升。完成改扩建幼儿园13所，新改扩建义务教育学校11所，星河中学等4所中小学正在加快建设。招聘特岗教师270名、中小学教师330名、兰考籍在外地教师回调45名。就业创业。新增农村劳动力转移就业1.18万人，农村劳动力就业达到27.3万人，占全县农村劳动力68.7%。城镇新增就业1.38万人。发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业人员9978人。医疗保障。全县所有乡镇卫生院均已纳入医联体范围，与省人民医院、省中医药大学等10余家知名医疗单位、院校建立了帮扶协作关系。县中心医院整体搬迁项目和中医院门诊综合楼主体工程已完成。150个标准化卫生室的建设任务圆满完成。基本民生。医保、养老、特困救助、低保政策覆盖率逐步提高，城乡养老、留守儿童、残疾人、完全失能人员、精神病人的关怀成效显著增强。敬老院、儿童之家、城市日间照料中心和农村幸福照料中心建设完成既定目标。一年来，编制、档案、“工、青、妇”、红十字会、慈善、国防、军人事务、民族宗教、气象、邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等工作取得新进展，做出新贡献。一年来，政府自身建设不断增强，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大议案3件、建议273件，政协提案117件。各位代表!这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、正确引领的结果，是县委坚强领导、攻坚克难的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派人士、无党派人士、工商联、人民团体，向解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清楚地看到，仍然存在不少差距与短板。一是科技创新能力和成果转化水平不高，发展质量和效益有待进一步提升。二是人均地方公共财政预算收入、常住人口城镇化率、空气优良天数比例距离全面建成小康社会还存在一定差距。三是民营经济活力有待进一步激发，中小企业融资难、用工难问题依然存在。四是绿色可持续发展和生态文明建设，仍然是我们需要持续推、强力推的一项重点工作。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。新的一年是特殊的年份，新冠肺炎疫情爆发，在党中央的坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，我们的医务人员逆行出征，党员干部奔赴一线，村组干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者坚守岗位，环卫工人、商超员工、抗疫物资采购运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，爱心人士捐款捐物，全县上下众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚固防线!在疫情防控中，县“四大班子”齐上阵，每天以视频会议形式召开4次调度会，集中研判协调解决问题。迅速建立县乡村三级联防联控机制，规范设置卡点，健全管控网络，实现县域管控全覆盖，干部群众自觉行动，群防群控，在第一时间管住传染源。县里第一时间购置负压救护车、建设负压病房，7天时间改造完成医学观察中心，10天时间改造完成兰考“小汤山”医院。实行分级诊疗，全县5例输入性病例全部治愈，本地感染率为0。充分发挥中医预防作用，为病人和其他四类集中隔离重点人群配送中药，免费向社会发放中药2.5万剂。投入3000万元，集中购买口罩、防护服和消杀用品，保障群众健康需求。组建700多支配送服务队，开展“送温暖、送关怀、送生活物资、村医随访上门”暖心活动，为3257户困难群众发放“米面油盐”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不误农时抓春耕，不失时机促复工，落实援企稳岗、减税降费政策，实施“送员上岗”、组织体检、安装红外体温筛查系统筹帮扶措施，组织政银企对接会，建立豫东人才市场，开发“共享兰考”小程序，出台优化营商环境15条意见、支持新型农业经营主体发展具体措施，全县38个重点项目在省市率先复工复产，富士康近万名员工两周满员。各位代表!疫情防控取得阶段性胜利和全面复工复产是党中央、国务院正确领导的结果，是县委敢于决策、善于决策、科学决策的结果，是全县上下群策群力、同舟共济、共治共享的结果。在此，我代表政府向所有参与疫情防控的干部群众，所有关心支持疫情防控的各界爱心人士表示最衷心的感谢! 二、2020年和今后一个时期工作总体要求和主要目标2020年及今后一个时期政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为指引，传承弘扬焦裕禄精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的历史机遇，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，高标准编制“十四五”规划，争当县域治理“三起来”标杆县、稳定脱贫模范县、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县、黄河流域生态保护和高质量发展排头兵，建设中国共产党治黄故事讲述地，把总书记的联系点建成县域践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范点!发展定位：壮大产业集群，构建链式配套、优势互补的主导产业体系;加快城乡融合发展，构建以县城为中心、中心镇为节点、乡村为腹地的城镇发展体系;发展循环经济，创建无废城市，构建生态环境治理体系;加强人才培育和研发载体建设，构建科技创新体系;实施乡村振兴战略，建设一二三产业融合发展示范区;实施县城优化工程，建设宜居宜业的魅力之城;坚持改革驱动，建设县域发展活力之城;坚持务实重干，建设拼搏之城。2020年预期目标：受疫情影响，第一季度经济运行主要指标有所下降，四月份已出现回升，上半年主要经济指标实现由负转正，全年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达12%、1.5%。城镇化率提高1.8个百分点。2020—2025年县域经济高质量发展目标指标名称单位2019年2020年2025年总量增速（%）总量增速（%）总量增速（%）一般公共预算收入亿元25.217.327.284513固定资产投资%—10—10—10县级基本财力亿元52.2955.268011.1规模以上工业增加值亿元—9.8—8.5—8.5城乡居民收入元1822810.520050103229210城镇化率%43.591.9645.391.8551.9城乡居民收入比以农村为12.070.0320.11.50.1一二三产业比例—14.9:45.3:39.813.5:45.7:40.89:46:45二三产业比重%85.1186.51.4911县城常住人口万人28.46 45.3611指标名称2019年2020年2025年R&D研发经费内部支出强度（%）0.731.51.8龙头企业引领县域经济发展目标表企业名称产值（亿元）税收（万元）就业（万人）2019年2020年2025年2019年2020年2025年2019年2020年2025年富士康19.1718.58301486150050001.112.2恒大20306045106765168000.250.471.5亩均税收、亩均产出、亩均投资强度目标表2019年2020年2025年亩均税收（万元）91015亩均产出（万元）93101164亩均投资强度（万元）80—100116180产业集群发展目标表2019年2020年2025年产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）产值（亿元）增速（%）品牌家居及木制品3001132795008.8绿色畜牧5413601115020循环经济2513302010027.2优势农业发展目标表省定目标2019年2020年2021年2022年2025年100个省级现代农业产业园1122310个国家级特色农产品优势区011221000家省级以上农业产业化龙头企业7799101000个省知名农业品牌13192530357000个“三品一标”农产品品牌189220235245255共享指标指标名称2019年2020年2025年恩格尔系数（%）34.933.830学前教育三年毛入园率（%）88.59094高中阶段学生毛入学率（%）91.39293全民执业医师人数（人）151016572392卫生发展指数（%）134.3136.5147.55岁以下儿童死亡率（‰）3.753.723.57“三馆一站”覆盖率（%）125145175PM2.5指标（微克/立方米）565146PM10指标（微克/立方米）1079587空气优良天数（天）207244285县域燃气普及率（%）708097城区集中供热普及率（%）61.566.580 三、2020年工作安排2020年，党中央、国务院要求我们过紧日子，要抓好“六保”基本盘，促进“六稳”工作。总理的报告篇幅不及往年一半，应对措施却更加有力，支持政策也更暖人心。所以日子还得过，事情还得做，我们穿的可以朴素点，但要干净;我们吃的可以粗糙点，但要健康;我们不求干得多么轰轰烈烈，但一定要让群众感到用心、用情做事;我们可以节衣缩食，但一定要保证一线同志待遇和机关正常运转，一定要保障所有在兰建设者和农民工的利益，一定要让我们的特困群众过上体面的生活。我们一定要量财而定，但上级政策导向明确、社会资本积极、合作模式清晰的项目不但要做，还要做好，要干一件成一件。2020年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦短板差距，在三大攻坚战上奋进突破。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，建立监测预警和动态帮扶机制，防止返贫和新致贫发生。建立稳定脱贫“151”工作模式，实现贫困家庭产业全覆盖和就业动态清零。开展消费扶贫，支持扶贫产业壮大发展。建立光彩慈善公益基金，深入开展扶贫扶志。创建星级文明户1.2万户。建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。围绕争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“无废城市”目标，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持依法、科学、精准治污，持续开展“三散”治理和“十项清零”行动，确保PM10、PM2.5、优良天数完成上级下达的目标任务。提升镇区污水处理能力，持续推进农村污水治理。持续推进垃圾分类和资源循环利用。打好防范化解风险攻坚战。强化对接，积极争取一般债券、专项债券和特别国债。深入谋划，积极争取上级政策性资金。认真研究，积极融入国家重大战略规划。实行“零基预算”，压减一般性支出36.5%。实施综合治税，增强县级财力。继续深化国有企业改革，提高国有公司征信，增强国有公司的融资、投资、担保和“造血”能力，用足用活国家政策性银行中长期资金，加强与社会资本方的合作。开展安全生产专项整治，提高应急救援和防灾减灾能力，创建河南省县级安全城市。做好信访稳定、问题楼盘化解和僵尸企业盘活工作，深化“扫黑除恶”专项斗争，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破。确保粮食安全。小麦收割在即，要抢晴收割，及时收购，把“丰收在望”变成“颗粒归仓”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在151.2万亩以上，粮食产量11亿斤以上。建设高标准农田12.5万亩，优质小麦示范基地1万亩，推动优质小麦种植20万亩。开展主要粮食作物全程机械化行动，耕种收综合机械化率达到90.86%。抓好生猪稳产保供工作。优化种植结构调整，“粮经”比例调整为55:45。促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”，“农头工尾”，充分发挥兰考新发地龙头企业优势，大力发展“新三宝”特色种植产业，完善产业链条。支持大象农业、桐裕食品，延长红薯产业链，开发兰考红薯中国气候生态优品。支持大丰植物油、萧美人花生、水道夫饮品，延长花生产业链，争创国家级绿色食品原料生产基地。支持五农好、润野食品，延长蜜瓜产业链。打造小宋、葡萄架、三义寨、仪封4个农业产业强镇。建设省级特色农产品优势区和湖羊蜜瓜种养结合的现代农业产业园。新发展合作社70家，家庭农场30家。争创国家级特色农产品优势区。加强农田水利建设。以创建国家级水生态文明示范县为目标，实施地下水超采区综合治理项目，积极创建省级农村供水管理示范县。实施水系连通项目，对农村河道开展系统综合源头治理，努力实现全县河道坑塘互联互通，建设水清、树绿、干净、有序的北方水乡。改善农村人居环境。梯次推进192个美丽乡村建设，同步开展“集中清零”，完成改厕2.6万户。打造32个农村人居环境整治样板。 （三）聚焦生态建设，在黄河流域生态保护和高质量发展上奋进突破。做好项目谋划。融入开封市黄河流域生态保护和高质量发展相关规划，争创“三区一基地”示范点。谋划推进生态环保、黄河安澜、水资源节约利用、产业转型和创新、城乡融合发展等9大类总投资287亿元的51个重点项目。加强生态保护。依托黄河大堤生态资源，建设沿黄生态廊道，打好“清四乱”歼灭战，构建兰考黄河生态防护体系。启动国家森林公园创建，完成省级森林公园、省级湿地公园年度建设任务，持续推进造林绿化工作，加强庭院和街头游园绿化，努力实现“三季见彩、四季常青、开窗见绿、出门见园”。推进项目建设。实施焦裕禄主题实景剧、黄河观景平台、焦裕禄培训基地、沿黄民族乐器特色产业园等工程，加快兰考县黄河湾乡村振兴示范项目建设。以点带面，推动蔡岗、陈寨、坝头、丁圪垱、杨圪垱等乡村振兴精品示范村建设。 （四）聚焦产业升级，在集群发展上奋进突破。完善产业体系。发挥“一河两岸”、会展中心集聚效应，加快江山欧派、华品等6家项目落地建设，着力构建完整的品牌家居产业体系。坚持绿色发展，保持发展定力，持续构建绿色畜牧产业体系，依托田园牧歌在黄河滩区种植苜蓿草10万亩。依托新发地建设农产品冷链物流园。树立“建设绿水青山，织就金山银山”的理念，创建无废城市，全力打造循环经济产业体系。推动科技创新。培育“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，建设品牌家居创新平台，恒大家居建材检测中心投入运营。建设国家农业科技园区，推进小麦良种示范基地建设。依托晓鸣禽业，建设国家蛋鸡产业技术体系兰考实验站。与兰州大学合作，成立优质苜蓿研发中心和院士工作站。支持恒大皮阿诺、TATA合升等申报国家高新技术企业，引导中羊牧业申报省级工程技术研发中心。建成兰考县综合检验检测中心。推进“三大改造”。鼓励瑞华电力、恒大欧派等企业实施更大范围、更高层次的技术改造。引导索菲亚、曲美等5家企业创建智能车间，支持鼎丰木业创建智能工厂。推动博源电力、桐裕印务创建绿色工厂。改造传统产业。支持飞龙、神力等企业科技创新、产品研发，促进吊装机械行业转型升级。制定更加优惠的转型政策，促进化工企业转型升级。完善生产生活性服务业。引进现代物流企业，加强物流基础设施建设，努力打造农产品上行、日用品下行的三级物流网络体系，降低工业品物流成本。建成投用普惠金融小镇，积极引进金融机构，提升现有银行支持中小微企业发展的水平，打造现代金融服务业。引进优质教育、医疗资源，发展健康养老产业，引入大型商业综合体，开展“九小行业”提升，打造精品小馆(店)，培育夜经济，满足生活消费需求，丰富城市业态，增强对年轻人和新市民的吸引力。 （五）聚焦品位提升，在城乡建设上奋进突破。规划注重品位。高起点编制县域国土空间总体规划，合理确定县城规模，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。重点实施高铁站片区等7个单元性控规，做好老县委、南湖公园等区域的综合提升设计。建设突出特色。持续推进百城提质，完善提升城市功能，让群众感受到城市的温度。新建东明大道、万华路等7条道路，打通考城路东延、中山北街北延等7条断头路，提升黄河路。修建农村公路50公里。启动G240、S218、兰原高速、兰菏高铁项目建设，打造外联内畅大通道。新建燃气管网24公里，改造老旧燃气管网20公里，推进122个行政村天然气改造工作。新增集中供暖174万平方米。加快第二供水厂建设。管理体现为民。持续推进公厕开放，提升公厕管理水平。依托现有公厕和临街空闲场所，建设一批环卫驿站和白事办事大厅，同时增加修鞋、修拉锁、缝补衣服等便民服务。深入推进镇区“六乱治理”，持续开展镇区建设提质，加强镇区公共服务体系建设，提升镇区生活便利度。加快产城融合，配套完善恒大家居、绿色食品、绿色建材和汽车产业园生活服务功能，减少群众迂回摆渡，营造有利于人才集聚、企业生产的优良环境。努力把玉兰社区、阳光家园等老旧小区提升改造成环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区。提高城市交通管理水平，把路权让给行人和非机动车。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破。围绕服务企业：持续深化“放管服”改革，巩固“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果。加快推进财税体制改革，优化税收结构。加快产业集聚区“管委会+公司”和融媒体运营体制改革，激发效能和活力。围绕服务基层：完善“一中心四平台”工作机制，提升基层治理能力。推进城乡执法体制改革和五大领域综合行政执法改革，有效提升执法管理水平。深化农村集体产权制度改革和“三块地”改革，探索宅基地“三权分置”，进一步释放农村活力。围绕服务群众：做好教育扁平化管理、教师人事管理制度等教育领域改革，推进公共卫生应急管理体系、疾病预防控制体系、医共体等卫生体制改革，提升社会信用体系建设水平，完善“一平台四体系”普惠金融兰考模式，让群众在改革中得到实惠。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破。稳企业保就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，全面落实失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴等扶持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工就业，支持劳动者灵活就业和拖底安置就业，帮扶残疾人和零就业家庭等困难群体就业，新增城镇就业1万人、农村劳动力就业1万人，实现失业人员再就业1400人，城镇失业率控制在2.12%以下。实施全民技能振兴工程，培训劳动力1万人。开展农民工返乡创业优秀园区、示范项目、创业之星评选表彰活动，发放创业担保贷款1.2亿元，新增创业5000人。坚决把减税降费政策落到企业，定期召开“企语沙龙”、政银企座谈会。落实企业高管优惠购房政策。切实降低企业生产经营成本，严查涉企“四乱”，未经批准，不得对企业进行停工、停产、经济处罚。强化基本民生保障。加快推进红庙、仪封等8所敬老院建设。确保贫困重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，残疾人托养中心投入使用。加快殡仪馆、骨灰存放处及城乡公益性公墓建设。完善低保认定、审核、审批办法，确保实现动态管理下的“应保尽保”。扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。探索建立失能老年人长期照护体系。积极做好退役军人优抚安置工作。保障性住房向环卫工人、辅警等从业人员倾斜。办好人民满意教育。确保产业集聚区4所学校投入使用，将老党校、东街社区办公楼改办小学，租赁兰苑学校初中部建公办初中，消除城区大班额。完成原武装部、原公安局等7所幼儿园改建及乡镇5所幼儿园提升。加快推进桐乡等6所寄宿制学校建设。实施二高搬迁，完善三高设施，加快普及高中阶段教育。推动高级技工学校、县第一职业中专和教师进修学校等职业教育深度融合发展。加快郑州工商学院兰考校区和兰考三农职业学院建设。强化义务教育阶段残疾人、智障人员的教育，提升特殊教育学校办学水平。创建“全国义务教育均衡发展达标县”。完善公共卫生体系。中心医院新区项目年底前试运行。开工建设公共卫生园区。加强医共体建设，提升县乡村三级医疗机构综合服务能力，实现县域内就诊率达到90%。严格食品药品监管。深入开展爱国卫生运动。坚持“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，做好疫情常态化防控工作。丰富群众文化生活。继续组织“文化礼堂·幸福兰考”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。打造“天天文化馆·幸福看兰考”和“全民阅读·书香兰考”两个文化新品牌。完成第五批县级非遗申报。新建社会足球场9个。举办兰考县运动会。加强和创新社会治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。完成民生十事。 （八）聚焦扩大开放，在招商引资上奋进突破。不断扩大开放水平。举办全国绿色家居论坛、无废城市和循环经济论坛、恒大家居小镇“一河两岸”开街仪式暨品牌家居推介会等全国行业性招商活动。对接上海民乐一厂敦煌乐团、南京艺术学院，策划举行民乐演奏会暨乐器品鉴会，扩大兰考乐器产业影响力。在珠三角、长三角举办两次专题推介活动，提高招商引资的实效性。不断加大招商力度。加快恒大二期招商步伐，以万华禾香为依托，打造“司空新家装”互联网家装平台。以兰考科技园为载体，依托富士康、光大实业，瞄准节能环保、智能制造、高科技产业孵化、新材料等战略新兴产业实施精准招商。以格林美、光大国际为引领，引进固废处置龙头企业。以鼎丰木业为依托，引进品牌家居和相关配套产业。以中羊牧业、首农牧场为基础，引入屠宰、奶制品等深加工企业。整合优势资源，根据入驻企业需求，定制化引导社会资本进行合资合作。 四、加强政府自身建设面对新时代赋予的新使命，我们将创新行政方式，提高政府效能，强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，推动政府工作不断创新出彩，切实建设人民满意政府。建设学习型政府。把建设学习型政府摆在突出位置，要广泛听取意见，深入调查研究，弘扬专业精神，提高政策精准度和实效性。要完善政策执行方式，锤炼符合发展需要的本领，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。建设法治型政府。加快法治政府建设，自觉遵法守法学法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建设服务型政府。持续转变政府职能，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。加强政务资源共享平台建设，对64个单位数据进行整合，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、不动产、公积金等100项民生事项。建设廉洁型政府。全面落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，大力纠正“四风”，扎实推进政府系统党风廉政建设。深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格执行中央“八项规定”精神，从源头上规范权力运行，遏制腐败。各位代表!初心如磐，使命必达。拼搏竞进，梦想可期。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，谱写新时代兰考经济社会高质量发展的新篇章!名词解释1、“12345”工作模式：一条主线统揽全局、两个重点夯实基础、三个落实稳定脱贫、四个强化提升本领、五个衔接深入推进。2、“五减一优”：减材料、减环节、减时限、减费用、减中介、优流程。3、稳定脱贫“151”工作模式：“1个系统”抓好贫困监测，“5项工作”巩固脱贫成效 夯实基础、政策落实、产业发展、就业帮扶、扶贫扶志，“1支队伍”全面督查验收。4、“三区一基地”：黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地。5、五大领域综合行政执法改革：生态环境保护、市场监管、文化市场、农业领域、交通运输综合行政执法改革。

  2025-07-08

• 【兰考县招商】2019年兰考县政府工作报告

  —2019年5月22日在兰考县第十五届人民代表大会第四次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，坚持以全面打赢脱贫攻坚战统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，开拓创新，克难奋进，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，拼搏、创新、文明、美丽新兰考建设迈出了新步伐、展现了新气象。 经济增速位居前列。全县GDP突破300亿元大关，增长8.1%;一般公共预算收入21.5亿元，增长22.9%;社会消费品零售总额118.9亿元，增长11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25029元、11910元，增长8.5%、9.2%。各项主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。 经济发展更具活力。金融机构存贷款余额分别达到236.97亿元、180.52亿元，增长7.6%、20.5%，存贷比76.2%，同比提高8.2%;税收收入16.9亿元，税比78.7%，同比提高1.3个百分点;三次产业结构调整为13.2：41：45.8，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点。市场主体活力增强，新增注册企业2560家，其中高新企业4家。新增创业就业5万余人。 工作成果亮点纷呈。成功召开全国构树扶贫工程现场会、全国羊业发展大会、全国扶贫办主任座谈会、大别山片区区域发展与脱贫攻坚推进会、改革开放与中国扶贫国际论坛以及全省百城提质现场会、产业扶贫现场会、“放管服”改革推进现场会;被评为全国文明城市提名城市、国家农业科技园区、“四好农村路”示范县;荣获全省改善人居环境先进县、文化先进县、环境污染防治攻坚先进县、二星级产业集聚区。各位代表!一年来的主要工作成效表现在： （一）“三大攻坚”取得阶段性成果环境污染得到有效治理。完成引污分流、中水回用工程16公里，3个污水处理厂达标运行，3条黑臭水体得以治理，散乱污企业整治和养殖企业搬迁顺利推进。全面落实工地管控、扬尘治理、工矿企业转型、重型货车整治、五小行业提升、油烟治理工作，全年PM10、PM2.5及优良天数分别达到110微克/立方米、57微克/立方米、212天，天蓝水净地绿的生态环境格局逐步形成。重大风险得到有效控制。设立小微企业信贷风险补偿金3860万元，累计使用还贷周转金1.88亿元。争取上级政策性资金31亿元，债券8亿元，使用政策性授信资金44亿元。持续推进化解非法集资案件，为集资参与人挽回损失0.63亿元。国家省信访登记和人次实现双下降。问题楼盘和“僵尸企业”得到稳妥处置。棚户区改造稳步推进，房价得到有效控制。脱贫成果得到巩固提升。统筹整合涉农资金4.48亿元，新增金融扶贫贷款2.78亿元。发放县级教育资助资金1559万元。危房改造407户。全面落实“先诊疗后付费”，符合参保条件的贫困人口应保尽保。“1+3”社会扶贫模式为全国各地提供了示范参考。2018年全县脱贫1406人，贫困发生率降至0.74%，并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）乡村振兴迈出坚实步伐产业兴旺见实效。全年粮食总产56.9万吨。发展蜜瓜1万亩、红薯4万亩、优质花生15万亩、经济林1万亩;全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到850万只、9.5万头、40万只、5000头，优质饲草种植面积达到3万亩。生态宜居展新篇。完成乡村造林绿化2.32万亩577万株，全县林木覆盖率达到30.15%，被纳入省级森林城市序列。二坝寨引黄调蓄、地下水超采和三义寨灌区续建配套工程、东方红提灌站投入使用。解决11.5万人的饮水安全问题。完成150个村坑塘整治工作，农村生活污水治理率达50%以上。完成农村改厕5.5万户。乡风文明树新风。创建国家级文明村镇3个，省级文明村镇4个。评选好媳妇、好婆婆、道德模范等先进典型4800余名，星级文明户1.2万余户，营造了崇尚文明的社会新风尚。治理有效强基础。新建党群服务中心58座。新评出第六批“四面红旗”村40个，全县红旗达到177面。“七个一批”有序推进，全县116个村开展“三捐”活动。生活富裕有奔头。“一懂两爱”科技服务团、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社奋斗在农村广阔天地。农村集体产权制度改革进展顺利，全县农村集体总资产达到22.3亿元。新增新型农业经营主体306个。村集体经济不断壮大。 （三）“三起来”跨上新台阶县更强、民更富。品牌家居：恒大家居小镇基本建成，曲美、欧派等6家上市企业投入生产，艺格木门、TATA木门稳步推进，被授予全国品牌家居产业基地。绿色畜牧：“5+1”畜牧产业体系基本形成，正大、华润、首农、中羊项目推进顺利，杂交构树、青贮玉米等优质饲草种植规模逐步扩大。循环经济：瑞华电力、光大垃圾发电日益成为行业标杆。沐桐环保、康佳环嘉等“城市矿山”项目如期推进。热电联产投入使用，太阳能、风能、地热能等多能互补的能源格局初步形成。智能制造和文旅培训：富士康、光大科技、航天信息等项目推进顺利。“三农”学院、金融小镇、黄河湾旅游风景区建设稳步实施。改革稳、发展优。围绕发展大局：四家国有投资公司实现由融资到投融资、行政化到市场化的转变;产业发展信用贷、三位一体等普惠金融贷款推进明显。农村能源革命全面铺开，累计完成风电并网81兆瓦，分布式光伏并网36.66兆瓦。围绕群众需求：深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，清理规范行政审批中介服务事项72项，“三级十同”工作在全省率先完成。积极开展农村“三块地”改革，镇区开发和管理有序推进，完成空心院整治2300亩。围绕体制机制：扎实推进机构改革，优化职能配置。继续实施人事制度改革，选调选派自筹自资、差额差供人员5批2139人充实到一线和乡镇岗位。执法体制改革基本完成，城市管理和综合执法向乡镇延伸。教育、医疗等领域改革稳步推进。促融合、城乡美。基础设施建设：高标准实施裕禄大道等7条道路街景改造，完成林泉路西延等16条市政道路建设。城区新安装天然气7528户。新增城区集中供暖206万平方米。东坝头镇、仪封乡等四个镇区污水处理厂完成改造并投入运营。建成农村公路122公里。建成110千伏、220千伏变电站3座，新建改造10千伏线路259公里。乡村铺设燃气主管网120公里、分支管线1200公里。功能设施建设：完成中山北街等城中村改造2700户。博物馆、文化馆、体育馆、党校等一批重大项目顺利实施。24小时免费“桐花书城”及10个“文化驿站”建成开放，“10分钟阅读圈”基本形成。上河恬园、凤鸣湖、泡桐森林公园开放使用。新建停车位500个。在夏、秋两季和春节前开展“清零”大行动，村容村貌得到极大改善。166个美丽村庄稳步推进，农村垃圾分类试点工作成效明显。完成“沿路跑”拆迁893户30万平方米。 （四）民生保障水平持续提升。全年9大类民生支出46.1亿元，占财政支出的70.1%。深入开展“扫黑除恶”专项行动，“一中心四平台”建设有效推进，群众安全感指数明显提升。面向社会公开招聘教师590名，新建改扩建幼儿园8所，建设义务教育标准化学校4所，完成农村“改薄”52所。妇幼保健院门诊楼投入使用，中心医院迁建、中医院门急诊及综合楼项目快速推进，改造200个标准化公共产权村卫生室。建成10个社区老年人日间照料中心及15个示范性“儿童之家”。开展“文化礼堂·幸福兰考”、“戏曲进乡村”等文化演出活动700余场。成功举办兰考黄河湾文化旅游节、汽车场地越野赛、“红色兰考、千人骑行”等一系列大型活动。积极推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、气象、河务、防震减灾等工作取得新成绩。与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委具体要求，深入纠正“四风”，压实全面从严治党“两个责任”，积极履行“一岗双责”，办理人大议案5件、建议292件，政协提案159件。各位代表!过去的一年是多方支持，借力发展的一年。一年来，我县着力优化营商环境，提升服务质量，富士康投资额由40亿元追加到65亿元，恒大一期投资额由35亿元追加到42亿元。实际利用外资和出口创汇实现双提升。光大、万华、康佳环嘉聚焦绿色循环产业，海马、建业、蓝城集团聚焦文创产业和特色小镇，逐步加大在兰投资。国开行、农发行新增授信78.2亿元，工农中建四大国有银行新发放贷款14.84亿元，农商行、邮储、中原银行、齐鲁村镇银行新发放贷款16.25亿元，有力地支持了兰考经济发展。中电建、中国一冶、中铁建、中国建筑、新星集团等国有企业和三环集团、东方集团、永旺集团、仟禧置业等一大批当地企业在城市建设、安置房建设等方面各显风采。兰考的发展离不开你们。过去的一年是众志成城，合力发展的一年。一年来，我们的信访总量呈断崖式下降，赴京实现零上访，这是我们众多基层干部辛勤付出、主动化解的结果。一个个问题楼盘、非法集资、僵尸企业等复杂问题得到有效解决，这是公检法和职能部门一线人员认真负责、合力攻坚的结果。全国文明城市提名城市的获得凝聚了全县干群的心血和汗水，这是工商管理者、环卫工人、交警、文明志愿者以及全县市民共同创建、共同参与的结果。我们的城镇靓了、乡村美了，河道贯通了，这一切都是全县上下自觉改变家乡面貌，众志成城、共同缔造的结果。兰考的发展要依靠你们。过去的一年是科学谋划，绿色发展的一年。一年来，600多个散乱污企业、49个沿河养殖场拆除整改，35蒸吨以下的工业燃煤锅炉全部取缔;一株株构树，一棵棵苗木，一个个小型生态养殖小区，一方方花生、红薯，一座座瓜菜大棚，构成了农村绿色发展的新画卷。万华、康佳环嘉成了绿色循环经济产业园区的新标杆。蓝天白云、水清地净，兰考的发展不会忘记你们。过去的一年是艰苦奋斗，撙节发展的一年。一年来，我们压缩一般性支出3000万元，换来的是村容村貌、贫困户基本面的改善，这是我们克勤克俭、缩衣节食的结果。我们树立勤俭持家的理念，自己的事情自己干，自己的家乡自己建，无论是在城乡建设、美丽乡村，还是农村改厕、道路建设等方面，我们欣喜地看到了许许多多的老百姓和农村合作组织的身影。一个个机关公厕对外开放，一个个风雨操场实现共享，一个个机关大院成了公共停车场，一个个工业企业拆掉围墙，把本属于自己的企业用地变成了绿地，无偿奉献给全县市民。我们提升沿黄大堤，去除排水沟，拓宽防汛路，成为河务部门道路修建的标杆。我们新修的道路，路沿石减少，植草沟成了大家建设的共识。少花钱办成事，花小钱办大事的理念蔚然成风。这些都离不开大家默默的奉献和辛勤的付出，感谢有你。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志薪火相传的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身的问题和不足。产业结构层次不高，三大主导产业产业链不够完善，农村一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。新老城区、城乡发展不平衡，美丽乡村建设水平不高。实体经济发展困难，中小微企业“融资难、融资贵”的问题依然存在。创新能力不强，科技投入不足，创新人才、创新团队、研发平台少。少数干部思想解放不够，工作标准不高，改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强。此外，污染防治、安全生产问题依然存在;教育、医疗、养老、交通、文化等公共服务质量与群众期盼需求还有差距;政务服务、营商环境有待优化提升。为此，我们必须下真功，出实招，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及兰考5周年，也是全面建成小康社会的关键之年。根据中共兰考县委十二届九次全会的部署，2019年政府工作的要求是：贯彻落实中央、省委和市委要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，传承践行焦裕禄书记的“三股劲”，全力打好三大攻坚战，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在兰考落地开花，努力把联系点建成示范点，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。以上主要预期目标，与往年相比，凸显了新发展理念和高质量发展要求。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达14%、1.5%。更加突出协调发展。城镇化率提高2个百分点以上，教育、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省市下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长14.4%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。城乡居民人均可支配收入增长10.5%左右，新增城镇就业1万人以上，努力实现“不掉一户、不落一人”全面脱贫。为顺利实现预期目标，年初我们谋划出了“四个重大”，即10大专项、10大改革、30项重大任务、100个重大项目和重点工程，作为2019年工作的新目标、新抓手、新方法。2019年要重点做好以下六大方面的工作。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，巩固提升脱贫质量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，有效防止返贫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。以“百日驻村”为抓手，明确县级领导、部门负责人和联户干部的重点帮扶任务，夯实乡、村和驻村工作队的日常帮扶责任，确保教育、医疗、住房、金融等扶贫政策落实精准到位。以发展花生、红薯、苗木、养羊、青贮玉米5种龙头带动自主发展型产业，瓜菜、养驴、乐器、经济林、食用菌5种能人带动自主创业型产业为主体，带动建档立卡贫困户至少有2项以上增收产业。以“五种就业模式”覆盖所有有就业能力、就业意愿、就业条件的贫困家庭。全面开展“每月一次饺子宴、留守儿童关爱、帮助夏秋两季有偿收割”三项服务。每个乡镇谋划建设三个“幸福照料中心”，保障重度残疾人和分散特困供养户基本生活。持续提升“1+3”社会扶贫，使爱心美德公益超市覆盖所有未脱贫户。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为抓手，着力打造环境优势。打好蓝天保卫战，7月底前完成“智慧环保”平台建设及两个监测站点搬迁，加强环保双重追责力度，确保PM10、PM2.5年均浓度分别达到95微克/立方米、50微克/立方米以下，全年优良天数达到240天以上。打好碧水保卫战，严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，确保规模化畜禽养殖场粪污设施配套率达到85%以上，城镇污水处理厂正常运营，阳堌杜庄河断面水质地表水达到Ⅴ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准，彻底消除城区黑臭水体。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，有效推进节肥节药行动。加快固废集中处理点建设。打好防范化解重大风险攻坚战。防范金融风险。通过有序出让土地、压减部门办公经费，开源节流减轻财政压力。通过申请政府债券、发行企业债等方式，缓解财政负担。列支风险偿债准备金1.2亿元，建立风险防控体系。持续开展打击和处理非法集资工作。防范社会风险。化解桐城国际、西湖公园、黄河花园、东方西苑名家等20个问题楼盘。加强隐患排查整治，确保实现事故总量继续下降、杜绝发生重特大事故的目标。推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”。加大对欠薪企业的信用惩戒和违法打击力度。强化食品药品监管。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。 （二）扩大开放，优化环境，激发经济社会发展活力。更高水平开放招商。开展“精准招商服务年”活动，围绕三大主导产业和两个特色产业，实施资本招商、产业链招商、以商招商等，持续招大引强、补链强链，再引进一批世界500强、央企、行业龙头企业，新引进亿元以上项目不少于25个，项目签约落地率达到80%以上。拓宽非公有制企业直接融资渠道，支持广和慧云、富诺健康、瑞华电力、博源电器科创板、主板上市。深入优化营商环境。严格落实国家减税降费重大举措和我县支持中小微企业发展和优化营商环境“双八条”政策，确保主要行业税负明显下降，所有行业税负只减不增。全面实行工业用地弹性年期出让，允许各类园区内非公有制企业分期缴纳土地出让金。探索建立新批工业用地“标准地”出让制度。鼓励金融机构制定非公有制企业授信政策，加大续贷支持力度，简化贷款办理流程，提高非公企业贷款不良容忍度。鼓励企业加大研发投入，对建立研发投入预算管理制度的企业，按其年度研发投入一定比例给予奖补支持。建立企业家参与涉企政策制定和政府部门联系行业协会商会制度。开展全县营商环境第三方评估，建立全县营商环境投诉举报跟踪督办机制。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本;开展工程项目审批制度改革，进一步简化审批流程和环节;持续推进“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办。建立健全涉企收费目录清单制度，实现清单之外无收费。加强知识产权保护。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全县营造公平公正、规范守信、重商亲商安商的社会环境。 （三）蓄积优势，补齐短板，着力打造产业集群新高地持续完善三大产业体系。年内恒大家居小镇“一河两岸”全面竣工，喜临门、曲美等6家企业达到设计产能的80%以上。落实恒大家居小镇二期，新引进品牌家居企业10家，打造品牌家居“产业地标”。打造木制品及家居中低端配套产业集群，加快闫楼乡、东坝头镇两个品牌家居配套产业园及堌阳镇、红庙镇等5个乡镇木制品专业园区建设，全县家居及木制品行业实现产值300亿元。以畜牧产业化引领农业现代化，拉长产业链条，从饲草种植、规模环保养殖到工业化屠宰分割、熟食加工、冷链物流，推动畜牧业全产业链发展。以谷营镇、仪封乡为中心，建设乡镇食品加工产业园区。围绕旧家电、旧塑料、废钢、废五金等“城市矿山”，加快康佳环嘉环保科技小镇建设，沐桐环保汽车拆解项目投产达效。围绕废旧家具、农作物秸秆，加快万华禾香产业园建设。围绕畜禽粪便利用，加快中电建生物制气项目建设。启动建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥等废弃物处理建设规划。打造循环经济样板，逐步将兰考建设成“无废城市”。加快两大特色产业发展。以富士康科技园、光大环保科技园为主体，打造高科技产业孵化及智能制造集聚地，富士康年内全部建成投产。加快建业田园综合体、兰仪小镇建设，创建4A级黄河湾风景区、省级地质公园和国家级水利风景区，举办第二届兰考黄河湾文化艺术节等活动。依托上河恬园，启动集乡村民居、会展中心、文化展示等为一体的文旅综合体。依托焦裕禄干部学院，完成金融小镇建设。全面升级改造扩建焦裕禄纪念园。新落户2家以上旅行社，推进兰考迎宾馆等3个以上星级旅游酒店建设。推进企业转型升级。稳妥处置百昱光电、金汇生物、兰龙工贸、天宇肥业4个僵尸企业，盘活闲置低效工业用地。制定更加优惠的化工企业转型政策，逐步实现化工产业全面转型。继续支持飞龙、神力、新源等吊装企业升级改造。着力打造产业新城。以产城融合为目标，以规划为引领，以兰考科技园、国家循环经济产业基地、绿色建筑产业园、恒大家居小镇为组团，建设产业集聚、功能完善、配套齐全的产业新城。 （四）强化引领，提升标准，扎实推进城乡一体化建设强化规划引领。深化《兰考县城乡总体规划(2018—2035)》修编成果，启动全县国土空间规划编制工作。编制重要城市节点设计方案、县域乡村建设规划及乡村振兴总体规划。深化10个精品示范村、完成85个人居环境改善村实用性村庄规划。高标准推进百城提质。加强基础设施建设。打通考城路东延、人民路东延、科技路东延、中州路东延、航海路东延5条断头路;完成仪城路、东明大道、万华路、清源街4条新建道路，提升改造黄河路、三义街2条道路重点路段;推进西出口匝道拓宽工程。实施“引黄入城”工程。完成100万平方米以上集中供热。启动建设兰考县第二水厂。在城区新建道路雨污水管网25.6公里，截污纳管2公里，完成河道清淤10公里;产业区新建污水管网2.1公里，污水管网清淤20公里;封堵铁路北沟排污口5个，一化项目河截污纳管6公里。新建垃圾中转站3座以上。提升城市服务功能。高标准建设提升兰阳市场、兰仪市场和桐时代购物广场。红天地、兰阳商业广场投入运营。创新社区服务，在三个街道分别打造5个党建、日间照料、健康小屋等六位一体的社区服务中心。筹建县域医疗中心，形成30分钟基层医疗圈。完善公共交通设施，启动兰考客运站改造工程、北出口客运枢纽站建设和3个公交首末站建设，改造提升仪封乡、谷营镇综合服务站。实现城区公交免费乘坐。加快公共停车场和机关“共享停车场”建设，在城市建成区新建停车位1500个。新建公厕10座、提升改造城区公厕20座。新建共享操场5个。提高城市管理水平。城区道路达到“十净一不见”，城乡垃圾分类覆盖65%，生活垃圾减量35%以上。县城建成区内彻底消灭旱厕，废品收购站清理出城经营。全县范围内实施机动车达标排放。确保产业集聚区企业污水实现稳定达标排放，城区污水未经集中处理不得流入河道。城区500米、城区外环1000米以内实现公交站点全覆盖，公交正点率明显提升。深入开展交通安全专项治理，过境重型柴油车减少10%以上。建立违法建筑台账，加大整治力度。高标准推进乡村振兴。产业兴旺：更加注重特色化，立足自身资源禀赋、传统优势和产业基础，发展“一乡一特”、“一村一品”特色产业，积极创建品牌，延长产业链条。更加注重规模化，扎实推进粮食生产功能区建设，确保全县粮食种植面积稳定在135万亩以上，粮食总产稳定在10亿斤以上;着力发挥“新三宝”地理优势，采取土地托管和土地入股等方式，按照“六统一”模式，发展蜜瓜种植达到1.5万亩、红薯6万亩、花生18万亩、经济林11.5万亩;完善“5+1”畜牧产业化体系，力争2019年蛋鸡存栏420万只，肉鸡年出栏500万只;肉鸭出栏3000万只;全县奶牛存栏2万头，肉牛出栏2万头;肉羊出栏80万只;驴存栏1万头;优质饲草种植面积达到7万亩。更加注重集约化，依托天民种业、新田地种植合作社、神人助粮油等新型农业经营主体，提高小麦良种覆盖率，促进粮食种植适度规模经营，发展小麦主题休闲旅游，促进粮食产业一二三产业融合发展;打造鸡、鸭“种养加销”全产业体系，加快优质饲草和牛、羊、驴“草畜一体化”融合发展，打造“农作物秸秆—畜牧养殖—畜禽粪便—农作物种植”的生态循环绿色农业示范区。更加注重市场化，发展产业要前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场销售，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条;充分挖掘释放农村电子商务的巨大潜力，全年整合提升350个电商服务站点，引进大型专业化电商平台2个。更加注重培育新型经营主体，成立农民合作社150家、家庭农场50家，培育新型职业农民300人。对农村产业化龙头企业、新型家庭农场和合作社等在项目安排、政策上优先给予支持。美丽乡村建设：着力完善农村基础设施。打造“四好农村路”精品循环圈，建成省级美丽乡村路不低于30公里。实施引水工程，全年计划引用黄河水1.8亿立方米;开挖疏浚河道144条;完成130个村坑塘整治，5月底前完成省水生态文明试点县创建验收。实施农村供电能力提升工程，新增容量55.7兆伏安。加快推进农村改气项目，实现330个行政村达到天然气“村村通”。着力改善农村人居环境。推进18个精品示范村、26个提升村、46个整治村的建设任务。新建4个产业园区+1个特色小镇污水处理厂，加快推进14个乡镇镇区污水厂提标改造，完成一部分美丽乡村配套污水处理管网建设。完成全年农村改厕任务，卫生厕所普及率达到89%以上。按照“五净一规范”的标准，创建“五美庭院”示范户1000户。着力打造“四美乡村”，争创省“四美乡村”建设示范县。城乡融合：完成S216、岳侯线等“四纵六横”路网建设，继续实施G240并启动S218等国省干线建设，路网密度达到144公里/百平方公里。以创建国家级生态文明示范县为目标，全面推进高速绿化造林、县乡廊道绿化、国储林项目建设、围村林建设、乡村林果化和苗木产业化，完成造林4.39万亩，植树556万株，发展苗木产业2万亩，争创省级森林城市、省级森林公园、省级湿地公园、省级廊道绿化示范县。加快推进堌阳镇、南彰镇经济发达镇行政管理体制改革，逐步缩小城乡差距。 （五）多措并举，攻坚克难，确保完成改革创新新任务深化财税制度改革，设立重点税源分局，集中管理县直税源及房地产行业，强化评估稽查;加强乡镇财税制度管理，增强乡镇财力。深化投融资体制改革，积极探索创新投融资模式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应;建立健全政银企社合作对接机制，加大金融机构对重大工程的支持力度。积极探索运用资产证券化、发行公司债等模式盘活存量资产，提高资产运营效率。深化数字普惠金融改革，完善“一平台四体系”，建立以大数据为支撑的信用体系，健全失信惩戒机制，增加群众授信、用信便捷度，探索数字普惠金融发展新路子。深化农村集体产权制度改革，8月底前，村村成立村级股份经济合作社。每个乡镇遴选3个以上试点村，成立资产、土地、劳务股份、旅游、置业等股份合作社，通过盘活村集体闲置的村室、厂房、校舍等方式壮大村集体经济，年底消除集体经济空白村。落实农村用地指标，集体经营性建设用地同价入市。探索土地承包经营权、集体林权、集体经营性建设用地使用权、集体房产抵押贷款。完成6个以上乡级农村集体产权交易中心建设，引导农村集体土地规范流转，降低农村产业化生产成本。深化“三块地”改革，加快镇区开发，建制镇镇区开发不低于50亩，鼓励其他乡镇有序开发，土地出让金收益全部返还乡镇。乡村建设用地原则上用于支持乡镇产业发展和城镇建设。对乡镇创业园在道路建设、污水处理上予以支持，水电气暖原则上实行市场化运作，乡镇创业园所上项目原则上需要县委、县政府把关。农村宅基地退出及拆旧复垦指标鼓励就地使用，自行使用的每亩奖补1.5万元，进入县级平台交易的每亩奖补6万元。一般农用地由县政府统筹安排使用，不允许乡镇自行安排项目。对农民承包地、村内空闲地及河道、坑塘等，由村级经济股份合作社整体对外流转，鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体规模流转，除享受产业扶持政策外，涉农资金整合项目优先向该区域倾斜。健全消防安全应急“三位一体”应急管理体系，加快乡镇应急救援中队建设，深化隐患排查，加大监督执法力度。完善城乡执法体制改革，加快“一中心四平台”建设步伐。深化教育改革，启动高中教师聘任制改革，盘活教师资源。深化先诊疗后付费及社保卡一卡通改革，持续将先诊疗后付费政策覆盖全县居民。推进跨省异地就医直接结算。启动社保卡一卡通改革，逐步实现社保卡在全县范围就医一卡通。开展电子社保卡应用试点工作，率先在全省推广电子社保卡。 （六）秉持民意，至上服务，不断提升民生保障水平加强就业创业能力，扎实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体的就业工作，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1万人;开展农村劳动力专项培训6000人。加强对残疾人等就业困难人员的就业帮扶，高标准建设运营一批残疾人车间。发放创业担保贷款1.2亿元，实现返乡创业5000人，争创全省返乡创业先进县。优先发展教育事业，新建改建扩建普惠性幼儿园13所、义务教育学校14所、寄宿制学校13所，完成产业集聚区3所中小学校建设;新建教师周转房15所;完成玉兰社区中小学校及幼儿园的改造提升。加强小规模学校建设，结合实际情况对100人以下教学点进行撤并提升;完成50所中小学校校园文化提升。落实营养餐供餐模式，实现由过渡餐向餐厅供餐的转变。成立幼教集团，实行教师聘任制，确保师资队伍建设。办好兰考县第一届运动会，创建国家级全民运动健康模范县。持续提升医疗保障水平，加快中心医院、康复医院、康宁医院、疾控中心建设，中医院门诊综合楼投入使用。完成谷营镇、仪封乡中医馆建设和150个村卫生室标准化提升。由中心医院整合谷营镇两个卫生院和玉兰医院，组建紧密型医共体。启动乡镇卫生院“6S”管理模式，招录基层医疗人才120名。居民家庭医生签约服务覆盖50%以上。完成省级健康促进示范县创建。持续加强社会保障，完善养老服务体系，探索建设农村集中养老试点。新(扩)建城东、闫楼乡、堌阳镇等7所中心敬老院。不断提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体基本生活救助标准。提高公共文化服务水平，完成仪封乡、南彰镇等4个乡镇文化站综合提升，推进120个农家书屋综合提升，创建48个省级“公共文化服务示范村”。做好“谢家双楼”修复、张良墓景区规划。持续推进“应急广播系统”建设，实现无线数字信号城乡覆盖50%以上。提升社会治理水平，完善“一三五”快速反应机制，推进“一村一警”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打造“平安兰考”，确保群众安全感满意度位居全省第一方阵。加强基层派出所队伍建设，打造交通事故民调中心。发挥县乡村三级人民调解委员会作用，提供高效法律服务。加强信访惩戒教育，持续推进积案化解工作，确保年终化解率达60%以上。做好烈士军属光荣牌悬挂和全国双拥模范县创建工作。 三、建设人民满意政府适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，对党忠诚、心系民生、肩扛责任、依法从政，传承弘扬焦裕禄精神，建设让人民满意政府。 （一）勤勉履职尽责，做党和人民满意的好党员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄“心中装着人民群众，唯独没有他自己”的“无我”情怀，以拼上老命大干一场的决心，以“敢教日月换新天”的气魄，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，牢固树立党章意识，切实增强党性修养，认真履行党员义务，艰苦奋斗谋新篇、干事创业敢担当、改革创新激活力，坚决全面打好打赢三大攻坚战，实现全面小康完美收官。 （二）务实真抓实干，做建设大美兰考的践行者。学习弘扬焦裕禄精神，就是要像焦裕禄同志那样，深入实际，调查研究，亲手掂一掂“三害”份量。要以县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”为根本遵循，扑下身子一件件工作抓落实，沉下心来一个个难题求突破，锐意改革，努力建设拼搏、创新、文明、美丽的新兰考。 （三）树牢为民情怀，做爱民为民便民的勤务员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。始终坚持以人民为中心，和群众心心相印，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动上，夙夜在公，切实提升群众幸福感、满意度。 （四）从严正风肃纪，做清正廉洁正义的好公仆。学习弘扬焦裕禄精神，就要像焦裕禄同志那样，尚俭戒奢、廉洁自律。要秉持公仆情怀，正确对待和行使手中权力，持续增强权力运行公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，确保权力在阳光下运行。要培养一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，树清正廉洁之风，扬公平正义之气，守好焦裕禄精神发源地这块净土。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了兰考人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了兰考人民阔步前进的步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以高质量发展新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释：三捐活动:在贯彻实施乡村振兴战略中,号召全县广大群众开展以捐款、捐物、捐劳力为主的活动。一懂两爱：懂农业、爱农村、爱农民。农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题进行的改革。城市矿山：富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属的废旧家电、电子垃圾。一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。三级十同：三级是省、市、县，十同是指主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容相同。共同缔造：政府从“决策者”转变为“支持者、引导者、激励者”;村民积极参与，从“要我干”转变为“我要干”;帮扶团队从“主角”转化为“参谋助手”，大家共同参与，共同缔造美好家园的过程。五种就业模式：出务工就业、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。标准地：根据人为判断选出期望代表预定总体的典型地块。无废城市:作为一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。“六统一”模式：统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收。一中心四平台：一中心:即社会服务管理综合指挥室。四个平台:即综治工作、市场监管、综合执法和便民服务平台协调组。

  2025-07-08

• 兰考经济技术开发区管委会挂牌 改革激活县域经济发展新动能

  兰考经济技术开发区管委会正式挂牌，这是其完成以回归经济属性为核心的体制改革后取得的重要成果，也是河南县域开发区改革的率先实践。作为前身为兰考县产业集聚区、2021年初获批的省级经济技术开发区，兰考紧抓郑开同城化机遇，通过深化“标准地+承诺制”等改革优化营商环境，提升招商引资效能，正朝着国家级经济技术开发区目标迈进。 一、挂牌彰显改革成效，释放发展新动能。兰考经济技术开发区的挂牌，标志着其在体制机制改革上取得阶段性成果。该开发区前身为兰考县产业集聚区，2021年初经批准升级为省级经济技术开发区。此后，围绕回归经济属性这一核心，兰考推动开发区剥离非经济职能，聚焦产业发展、招商引资、项目建设等主责主业，通过优化机构设置、理顺管理体制，构建起更高效的运行机制。此次在河南全省县（市、区）中率先挂牌，不仅是对兰考开发区改革成效的肯定，也为县域开发区转型发展提供了可借鉴的经验。 二、深化改革优化环境，激发市场主体活力。为提升开发区发展质量和效率，兰考在改革中突出制度创新，深化“标准地+承诺制”改革。通过出台企业投资项目承诺制“制式”表格，明确企业权利义务和审批流程，简化项目落地环节；选取部分土地作为“标准地”出让试点，在土地出让前完成区域评估、规划条件等基础工作，企业取得“标准地”并作出承诺后即可实现“拿地即开工”。这些举措有效降低了企业制度性交易成本，缩短了项目建设周期，为招商引资和项目落地创造了更优环境。 三、融入同城化战略，迈向国家级发展新征程。2021年，河南省委作出将兰考纳入郑开同城化进程的决策，为开发区发展带来重大机遇。兰考积极调整发展规划，拓展发展空间，拟将开发区规划面积进行调整，并谋划建设“特别合作区”，推动开发区深度融入郑开同城化产业链、供应链体系。下一步，兰考经济技术开发区将以挂牌为新起点，持续深化改革创新，围绕主导产业强化招商引资，提升产业集聚度和竞争力，全力争创国家级经济技术开发区，为兰考高质量发展注入更强动力。

  2025-07-02

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